红河州州级招商引资项目

联合预审制度（试行）

为规范招商行为，严把项目“准入关”，增强项目布局的合理性和决策的科学性，制定本制度。

一、州级联合预审范围

达到以下条件之一的招商引资项目（房地产、基础设施项目除外），纳入州级联合预审范围：

（一）建设用地规模500亩以上的项目；

（二）跨县市区域落地的项目；

（三）需州级提供非常规性要素保障（规划调整、建设用地指标、能耗指标等）和资金扶持、资源配置等扶持的重大招商引资项目。

二、联合预审原则

（一）产业集聚发展原则。根据全州产业布局规划和园区产业发展定位，引导招商引资项目合理布局，加快形成产业集群效应。

（二）节约集约利用原则。有效提高固定资产投资强度、容积率和土地利用率，促进企业降低资源、能源和原材料消耗，减少污染物排放，提升资源综合利用水平。

（三）质量效益优先原则。注重项目质量，优先引进高新技术产业项目和战略性新兴产业项目，有选择性地引进传统优势产业，做到质量、数量和效益协调发展。

（四）科学公正评价原则。对项目的背景、产品及市场等进行定性分析，对项目的单位经济效益、用地效率、能耗效益、环境效益和社会效益进行定量分析，确保项目评价客观、公正、真实、准确。

三、联合预审模式

实行“1+X”联合预审模式。“1”即为州招商引资工作委员会办公室（以下简称州招商委办），作为招商引资项目州级联合预审召集单位；“X”即为招商项目联合预审参加单位，包括州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州自然资源规划局、州生态环境局、州应急局、州水利局、州林草局、州市场监管局、州投资促进局、州税务局等招商项目涉及的有关州级单位，根据预审项目实际情况由州招商委办指定参加单位。

四、联合预审主要内容

（一）投资主体评估。评估投资者的资产规模、营业收入、盈利能力、主要产品的竞争力、企业及主要股东信用评价、筹融资能力、营销渠道等。（责任单位：州发展改革委、州市场监管局、州投资促进局）

（二）产业政策评估。引进项目是否符合国家市场准入产业政策；是否符合红河州国民经济和社会发展五年规划；是否符合红河州重点产业发展规划等。（责任单位：州发展改革委、州级行业主管部门）

（三）选址布局评估。引进项目拟选址是否符合国土空间规划；是否满足有关规划环境影响评价及其审查意见要求；是否符合全州工业园区规划和园区主导产业发展定位；是否符合水资源保护和林地资源保护利用规划；是否符合行业发展规划。若不符合上述规划要求，有关规划是否有调整的空间。（责任单位：州自然资源规划局、州生态环境局、州工业和信息化局、州水利局、州林草局，州级行业主管部门）

（四）安全和能耗评价。引进项目是否符合安全有关规定及要求；是否符合能耗有关规定及要求。（责任单位：州应急局、州发展改革委）

（五）用地规模评估。引进项目拟用地规模是否符合国家建设用地的有关控制指标。（责任单位：州自然资源规划局）

（六）综合效益评估。项目的经济效益、社会效益等综合效益评估；财政承受能力综合评价。（责任单位：州投资促进局、州财政局、州税务局）

（七）其他预审事项。根据项目实际有必要联合预审的其他事项。

五、联合预审流程

（一）项目申报

对有明确投资意向、已完成项目初步选址并通过县市级联合预审，达到需州级联合预审范围的招商引资项目，由各县市人民政府（或园区管委会、州级部门）向州招商委办提出州级联合预审申请。上报材料包括以下6方面内容：1.《红河州州级联合预审招商引资项目申请表》（见附件1）；2.项目可行性研究报告或项目建议书；3.优惠政策清单及地方政府投入产出平衡测算情况；4.投资者背景资料；5.项目拟选址位置图；6.前期考察洽谈情况。

（二）联审程序

1. 行业部门初审。州招商委办通过集中会议讨论或书面征求意见的形式，联合州直各部门对符合州级联合预审条件的项目进行初审，州直相关部门应根据部门职责对项目联合预审的主要内容进行审查，出具项目“同意准入”“有调整空间，在符合条件下同意准入”“不同意准入”的明确意见，并填写《红河州州级联合预审招商引资项目部门审查意见》（见附件2），于3个工作日内反馈州招商委办公室。

2. 形成联审意见。州招商委办根据部门初审意见，综合形成项目联合预审建议，填写《红河州州级级联合预审招商引资项目审批表》（见附件3），报州招商委办公室主任审核，审核同意后报州人民政府分管行业的副州长审批，涉及州人民政府“三重一大”事项的项目，提交州政府常务会研究。原则上15个工作日内完成州级联合预审，涉及需要请示上级明确或协调解决的事项，可适当延长预审时限。

（三）结果运用

州招商委办将项目联合预审意见反馈给申报县市（或园区、州级部门）。经联合预审同意准入的项目，方可签订招商协议，并在协议中明确关于项目退出相关约定条款；联合预审不同意准入的项目，县市（园区、州级部门）不得擅自签订招商协议，州级各有关部门不予办理有关项目审批手续。经联合预审需流转到其他县市（园区）的项目，按照《红河州“飞地经济”项目管理办法》的有关程序办理。

六、其他要求

（一）通过州委常委会、州政府常务会或州委、州政府领导主持召开的专题会研究同意签约的项目，视为完成州级项目联合预审相关程序，不再开展联合预审相关工作。

（二）各县市人民政府、蒙自经开区红河综保区管委会、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会参照州级联合预审制度，于本制度实施后2个月内建立完善常态化的县市级招商引资项目联合预审制度，并上报州招商委办公室备案。

（三）对通过县市级联合预审，同意准入的项目必须于7个工作日内填写《红河州县市级联合预审招商引资项目备案表》报州招商委办公室备案。