各项工作迈上新的台阶

近日

新华社、人民日报、国际商报等央媒

关注自贸试验区昆明片区

设立挂牌四年以来的建设发展成就

点赞昆明片区探索差别化发展之路

打造开放新高地

十载奋进发展，蝶变迈向未来。站在历史新起点上，自贸试验区建设迎来新的机遇，将继续为中国经济高质量发展注入澎湃活力。

在广西钦州港自动化集装箱码头，无人驾驶车辆在转运集装箱。新华社记者 张爱林 摄

谈到投资钦州的原因，广西雅宝锂业有限公司生产运营总监邹凌表示，这里拥有西部陆海新通道和平陆运河建设机遇。在自贸试验区海铁联运集成改革红利辐射下，外贸货物在北部湾港不用换箱即可上船出口至越南、泰国、马来西亚等地，极大便利公司拓展东盟等海外市场。

此外，自贸试验区对于落户企业在税收、外商投资、人才等方面给予大力支持。“一天之内就帮助我们落实好员工住宿问题，解决了公司的后顾之忧。”邹凌说。

商务部数据表明，自贸试验区为外贸外资发展做出了积极贡献。2022年，21家自贸试验区实现进出口总额7.5万亿元，同比增长14.5%，占全国的17.8%；实际使用外资超过2200亿元，占全国的18.1%。

自贸试验区跨越式发展的背后离不开制度创新的支撑。十年来，中国自贸试验区累计形成278项制度创新成果，涵盖投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等多个领域类型。

中山大学自贸试验区综合研究院近日发布的“2022-2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，中国54个自贸片区制度创新指数总体得分平均值为78.03分，相较去年76.7分有所提升。

十年间，各地自贸试验区发扬“大胆试、大胆闯、自主改”的精神，不断创新举措，持续改善营商环境。2013年，上海自贸试验区推出了中国第一张自贸试验区外资负面清单。很快，负面清单的做法推广到所有自贸试验区及全国，并不断缩减。2022年1月1日起，新版自贸试验区外资准入负面清单进一步缩减至27条，压减比例为10%，其中制造业条目实现了清零。

目前，中国自贸试验区制度创新呈现稳步推进态势。在广西自贸试验区崇左片区，边民互市贸易发展迅速，既提高了边民收入，也减少了企业采购成本；在中国（云南）自由贸易试验区，2020年上线的“来淘电”平台，让企业购电像在电商平台购物一样方便，有效破解中小微企业入市交易“硬门槛”……

5月11日，喷涂作业员对空客A350-900宽体客机进行打磨除漆。新华社记者 张丽芸 摄

记者在调研中发现，每个自贸试验区根据自身区位特点，有着不同的战略目标和定位。依托港澳、服务内地、面向世界，广东自贸试验区以建设粤港澳深度合作示范区为己任；强化闽台合作成为福建自贸试验区的突出特点；高质量发展海洋经济是山东自贸试验区的差异化探索任务……

目前，海南自由贸易港正就对接国际高标准经贸协定如《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等开展试点，这将为中国参与国际经贸规则制定积累有利条件。

昆明片区（昆明经开区）党工委委员、管委会副主任林志刚表示，云南自贸试验区将发挥“沿边＋跨境”的区位优势，抓住中老铁路开通、区域全面经济伙伴关系协定生效、昆明托管磨憨三大机遇，在承担起国家产业转移“拦水坝”和“蓄水池”重任的同时，积极促进跨境人流、物流、资金流发展，为国家探索自贸试验区对外合作创新模式积累经验。

广西自贸试验区则立足既沿海又沿边的优势，突出沿边开放、陆海联动，打造中国—东盟开放合作高地。未来将加快构建电子信息、新能源汽车、化工新材料、东盟特色产品加工、中药材加工等面向东盟的跨境产业链供应链，促进跨境贸易扩量提质。

围绕“沿边”“跨境”大力创新

对话人

周珊珊  人民日报评论员

朱   婧  云南日报评论员

周珊珊：2020年1月，习近平总书记在云南考察时强调：“要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。”作为我国首次在沿边地区布局的3个自贸试验区之一，中国（云南）自由贸易试验区最大的特点是沿边，最大的特色是跨境和面向南亚东南亚。今年上半年，云南农产品出口货值保持西部地区第一。西南边陲成为效率优先的开放窗口，中国（云南）自由贸易试验区在其中发挥了怎样的作用？

朱婧：这样的排名体现出云南与周边不仅达到了“联”的效果，更努力做好“通”的文章，还立足“跨”字，做好先行先试。“联”“通”“跨”等具体的好做法、好经验背后，是中国（云南）自由贸易试验区着重打好沿边和跨境“两张牌”。从昆明片区（昆明经开区）重点发展高端制造、数字经济、总部经济等产业，到红河片区围绕加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等重点产业招商引资，再到德宏片区深度拓展“互联网+免税购物”发展模式，中国（云南）自由贸易试验区正努力完成一批具有特色的“自选动作”，探索建立沿边、跨境的开放新路径、新模式、新机制。

周珊珊：“想不到发展的基础这么好”“想不到上升的势头这么快”“想不到创业的环境这么优”，这三个“想不到”，是昆明片区（昆明经开区）区内企业的感叹。企业家“想不到”，但当地“能做到”，恰恰是中国（云南）自由贸易试验区提升行政效率、优化营商环境的缩影。一条扁担两头挑，中国（云南）自由贸易试验区为云南高质量发展打开开放新空间，更为沿边深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

朱婧：“不用去交易场所排队，在家就能完成进出口商品的申报，方便又快捷！”这是一名红河哈尼族彝族自治州河口瑶族自治县边民的感慨。作为“互联网+边民互市”创新成果的“边互通”手机APP，既方便了边民开展网上订购、缴纳税费等贸易活动，又完善了监管链条，有利于边民互市贸易健康发展。类似这样的创新还有很多。昆明片区（昆明经开区）落实营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，加强对审批行为的监督管理；红河片区实施“一窗受理、并行办理”审批模式，一般不动产登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至3个、1个工作日以内；德宏片区多举措为外籍务工人员提供高效便捷服务……更便民、更高效、更规范，这些创新举措大幅降低了企业制度性交易成本，推动中国（云南）自由贸易试验区营商环境越来越好。

周珊珊：自贸试验区是我国更好应对国际经济贸易和投资规则变化与挑战、提高对外开放水平、以开放促改革促发展的“试验田”。每一块“试验田”都有其特殊的地理区位、发展禀赋和比较优势。云南立足自身实际，如何打好沿边和跨境这“两张牌”？

朱婧：通过深化改革开放，形成跨境的叠加效应。有个生动案例：去年5月，昆明市正式托管西双版纳傣族自治州磨憨镇。自此，昆明成为拥有“边境线和边境口岸”的省会城市。今年5月，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区政务服务中心得知，昆明某企业有意到磨憨新设公司，但办事人员暂时无法到磨憨当地办证。磨憨—磨丁经济合作区政务服务中心就与中国（云南）自由贸易试验区昆明片区综合服务中心联系，协助该企业线上填报信息。受理审批后，该企业在昆明顺利拿到营业执照。两地政务服务联动激发了创新创业的潜力，也生动说明，运用改革的方式消除空间阻隔、破除无形障碍，才能立足沿边特色、做好跨境文章。

周珊珊：云南是“一带一路”建设、长江经济带发展两大国家战略的重要交汇点，是我国连接东南亚、南亚的重要大通道。“创新沿边跨境经济合作模式”“建设连接南亚东南亚的国际开放通道”“建设面向南亚东南亚的国际贸易企业服务中心”等已经写入《自贸试验区重点工作清单（2023—2025年）》。接下来，云南将如何推进自贸试验区建设提质增效？

朱婧：首先，强化云南特色，围绕“沿边”“跨境”大力创新。比如，加快推进依托中老铁路和中缅印度洋新通道的海公铁、公铁等多式联运，在“联通”上不断创新举措。其次，系统集成创新，重点在投资、贸易、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由便利和数据安全有序流动等改革探索创新中融入“云南元素”，形成一批可复制可推广的首创性、集成性制度创新成果。第三，突出云南定位，重点在区域性国际能源枢纽、区域性交通物流枢纽、区域性国际经贸中心、区域性国际金融中心等“两枢纽、两中心”建设中，发挥自贸试验区先行先试作用。最终目标是放大自贸试验区溢出效应，提高共建共享、互联互通水平，全面提升面向南亚东南亚开放合作的层次和水平，充分发挥自贸试验区示范引领全省深化改革扩大开放的作用，让更多改革创新成果惠及更多地区。