11月17日
中国（云南）自由贸易试验区昆明片区
召开制度创新专题新闻发布会
为拓宽东南亚热带水果进入中国市场陆路运输通道，满足RCEP规则下易腐货物6小时通关要求，自贸试验区昆明片区协同铁路、海关等部门优化进境水果运输组织流程及通关查验举措，实现中老铁路进境水果“即到即查、即验即放”。一是全程保鲜，一柜到底。针对进境水果物流运输、仓储、通关环节高时效要求，自贸试验区昆明片区协同中国铁路昆明局集团有限公司、中铁联集昆明分公司，组织开行中老铁路水果冷链专列，对榴莲、山竹、百香果等东南亚热带水果经原产地分拣预处理后，直接装入铁路冷柜，以全程保冷状态抵达昆明。监管场地查验室温根据果品要求实时调节，为水果“抢鲜”进境全程护航。二是预先审验，通关提速。昆明海关实行7×24小时预约通关制度，并在“水果季节”增加人手，严格落实我国检验检疫要求，在水果冷箱入境之前开展单证预审；在入境口岸现场设立农食专窗、“绿色通道”，优化鲜活易腐品接单、放行业务流程，充分运用“单证预审”“两步申报、汇总征税”等通关便利措施，探索摸索“即到即查，即检即放”模式，确保入境水果通关“零延迟”。中老铁路全程冷链专列能够较好规避水果搬运损耗、聚热失水等问题，最大限度提高水果到岸性价比。水果冷链专列开通后，泰国榴莲经中老铁路至昆明的时长，从原来的5至7天缩短至3天，相较传统海运、公路运输，时间更短、时效更准、风险更低，深受国内外果商青睐。截至9月，中老铁路累计运输果蔬8.2万吨，其中进口水果6.6万吨、出口果蔬1.6万吨，货值突破20亿元。自贸试验区昆明片区深化“放管服”改革，探索“四区”行政审批联动机制，与中老磨憨—磨丁合作区推出“昆磨跨区通”政务接力联办模式，率先在商事登记、知识产权等领域开展事权桥接、政务对接、信息链接、监管衔接，不仅实现了两地政务事项联动审批、接力办理，而且极大方便磨憨企业群众同步享受“昆明服务”和“自贸速度”。
一是企业开办接力帮办。两地政务服务中心联手推出“昆磨跨区通”接力联办业务，对企业异地设立全程帮办；二是专利预审互联互通。昆明市知识产权保护中心积极对接国家知识产权局，推动磨憨镇获批列入昆明市知识产权保护中心专利预审服务范围，建立知识产权快速协同保护机制。市场主体通过昆明市知识产权保护中心预审管理平台享受线上“一站式”预审服务，全程零费用。
异地开办企业及领取营业执照，大大节约了企业落地周期和人力成本，凸显了“四区”政策联动、产业联动的叠加优势。另外，通过昆明市知识产权保护中心专利预审机制，专利平均预审周期为4.3天，预审后最快22个工作日获得发明专利授权、5个工作日获得实用新型专利授权、4个工作日获得外观设计专利授权，较普通申请通道周期缩短超90%。截至目前，昆明市知识产权保护中心预审收案量累计1331件，受理1085件，进入加快通道的专利共计794件，已授权专利达558件。
自贸试验区昆明片区积极围绕《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》，不断探索完善知识产权市场化运营机制，通过构建区域性知识产权金融公共服务平台，形成具有区域特色的“互联网+”知识产权金融生态圈，优化知识产权质押融资业务链，提高融资成本政策透明度，改善中小企业创新发展软环境，助力区域实体经济再增新活力。通过创新“互联网+”知识产权金融服务模式，优化知识产权质押融资业务流程，提升知识产权运用水平，培育促进新兴产业发展。截至目前，服务平台共有364户注册用户，金融机构发布13项金融产品，2023年发布需求超过13亿元，完成需求超过3亿元。同时，知识产权质押融资为企业提供了新的融资渠道，引导区内企业不断盘活知识产权，有效缓解企业经营压力。目前，自贸试验区昆明片区已落地全省首笔集成电路布图设计专有权质押贷款，完成多笔商标、专利、植物新品种权质押融资，累计推动知识产权质押融资突破4亿元大关。自贸试验区昆明片区积极推进能源革命和规划建设新型能源体系，助力南方电网云南电网（以下简称“云南电网公司”）打造省级电力能源行业大数据中心，构建变电设备智慧运维数字化场景，推动电力能源行业数字化转型，为电力能源行业高质量发展提供有力支撑。云南省电力能源行业级大数据中心统一服务平台和“彩云能源”App上线以来，已成功发布30余项数据产品、数百项数据资源和服务，先后获评工信部2022年大数据产业发展示范应用、国家发展改革委“电力看能耗”应用试点，为推动全行业基础数据开发应用树立了标杆典范。云南电网公司开发的数字化场景下的变电设备运维核心技术属全国首创，应用智慧运维系统，从管理指标上看，各供电单位变电主设备状态评价准确率提升至99%，节约排查隐患时间约12万小时，避免关键设备故障5.35台/年；从企业效益上看，设备可靠性持续提升，运维成本逐年下降、人力资源效能得到充分释放，常年花费在交通等非核心工作时间下降了35%，用户停电时间大幅减少，社会综合效益显著提升。自贸试验区昆明片区联动昆明海关制定出台面向花卉企业便利化措施，推动花卉产业快速健康发展，激发市场活力。昆明海关利用减免税货物税款担保模式，开辟通关绿色通道，为花卉企业提供资金周转支持和通关时效保障，企业在办理进口关税、增值税减免优惠时可享受专业化、无纸化服务。海关减免税政策和便利化措施的落地实施，为昆明片区花卉企业纾困解难，增强“引进来”动力，为促进片区花卉产业高质量发展注入活力，推动“云花”产业转型升级、提质增效。花卉种子减免税政策落地实施以来，昆明海关累计办理花卉种子类征免税确认通知书1465份，减免税款高达2612万元，大幅降低了花卉企业的税负压力。无纸化办理为花卉企业节省了时间成本，便捷的通关程序也为花卉企业节约了大量物流、仓储成本，企业现金流压力得到明显缓解，中小微企业实现降本增效。得益于昆明海关所释放的政策红利，昆明片区花卉企业不断引进新优品种，昆明国际花卉拍卖交易中心交易的鲜切花品种目前已超过3000个，鲜花交易日均规模450万-500万枝，标志着“云花”产业实现了从传统生产运营到高质量发展的创新升级。为进一步落实“放管服”改革，方便企业办事，自贸试验区昆明片区重塑优化办理流程，建立优化企业业务审批服务的“双证联办”机制。全省首家实现《劳务派遣经营许可证》和《人力资源服务许可证》“一窗受理、双证联办、限时办结、一并发证”。通过将审批方式由串联审批改为并联审批，申请材料由原来的18个减至8个，精减重复材料达56%，极大减轻了企业负担；通过“告知承诺+云勘验”和“双证联办”的方式，简化审批流程，办结时限从原来的20个工作日压缩至1小时，压缩99.4%，进一步提升了行政审批效能，极大方便了企业。截至目前，自贸试验区昆明片区官渡区域各类人力资源服务机构数量从368家迅速增至702家，增长90.76%，形成了“四基地一市场”的人力资源服务产业集聚带。
自市域社会治理现代化试点工作开展以来，自贸试验区昆明片区积极探索市域社会治理现代化新模式，建立区、街道、社区三级市域社会治理现代化的协调机制，通过“城市大脑”数字化赋能，构建多维市域社会治理体系，破解市域社会治理现代化工作的“难点、堵点、乱点、痛点、盲点”，为自贸试验区建设发展营造良好环境。目前，形成了区、街道、社区三级市域社会治理现代化的协调机制，设立了全省首个“幸福家庭辅导站”，全省首创诉前离婚纠纷风险排查联动化解机制，创成2个省级、8个市级民主法治示范社区；被确定为2022年全省基层社会治理创新试点县（市）区，金马、太和街道2个项目入选全国社会治理创新案例。同时，辖区刑事警情同比下降22.7%，命案立案数同比下降43%，“两抢”警情332天零接报，创历史新高，群众安全感满意度测评居昆明市主城区第一。773个小区和城中村实现“零发案”，命案数连续3年下降，群众安全感满意度在全省测评中同比提升25位，创历史新高。为持续深化获得电力改革，不断探索新举措，自贸试验区昆明片区深化“互联网+供电服务”依托政务数据互联互通平台，在全省率先推出用电主体“自主用电管理”新模式，实现用电客户远程抄表、电费测算、催费预警、自动复电、用电管理的全过程自动化、智能化用电服务。目前供电服务互联网渠道已实现22项供电服务线上办理全覆盖，用电客户可通过互联网渠道办理用电业务，体验“一次都不跑”的用电服务。同时，通过深化电子证照、电子签章应用，用户只需通过“刷脸”实名认证即可验证身份信息或调用营业执照、不动产权证等信息，获取电子签章，在线完成供电合同签署，实现居民用户和小微企业足不出户即可完成用电报装申请。新模式采用“先购电、后用电、购多少、用多少”的方式结算电费，能够精准进行电费测算、精确进行客户通知、精细进行用电展示，让大家享受更智能便捷的用电。为有效破解基层社会治理过程中遇到的“小急难”问题，自贸易试验区昆明片区探索本土慈善协会设立公益基金服务平台，通过区级统筹、街道统筹的双通道，采取选试点+全覆盖的方法，整合辖区公益资源，设立惠民项目社区基金，将基金用于社区民生保障服务及突发事件的处置上，帮助社区以慈善、自治、互助的方式破解社区治理过程中遇到的“小急难”问题，共建共治共享推动基层社会治理向纵深发展。
目前，已成立区级社区基金1个、街道级社区基金1个，在18个社区设立了社区基金，接收捐赠爱心善款30余万，通过基金资助，有效解决社区治理过程中的63项“小急难”问题。社区基金会对片区社工机构、枢纽型社会组织、志愿服务组织等具体的社会组织的非限定项目开展资助，帮助其增强持续解决社会问题的创新能力，实现高质量发展。
自贸试验区昆明片区通过首创“自己的房子自己办证”模式，实现“交房（地）即交证”，避免新的问题产生。同时，创新不动产登记证缴和证责分离并联办理模式，解决不动产登记历史遗留问题。通过创新两个模式，一并根治不动产登记新旧问题，最大限度地维护企业或群众的合法权益。
截至目前，片区历史遗留问题小区共计370个项目，已解决370个，涉及410214户，化解率达100%，并确保实现“动态清零”。把登记办证和开发商缴纳相关规税费和整改问题相分离，购房群众拿到产权证的时间由原来的不确定，到最快1天即可领到产权证。同时，以问题为导向，促进历史遗留问题协调解决，进一步夯实责任部门监管职责，有效督促房地产开发企业履行缴税、缴费及确保房屋结构和消防安全。另外，通过全面推行新建商品房首次登记后“自己的房子自己办证”，实施新建商品房“交房即交证”，广泛开展预告登记，从体制、机制入手，从登记末端深化改革，倒推行政审批制度改革，以办证倒逼改进各项工作。
