中国（云南）自由贸易试验区德宏片区

医疗健康产业综合体实施方案

为贯彻落实中国（云南）自由贸易试验区总体方案，加快落实“全力打造世界知名的健康生活目的地”的要求，支持引进国内外高端医疗资源，建设高水平集“医、药、学、研、康、养、旅”为一体的医疗健康产业综合体，制定本方案。

一、工作目标

整合片区医疗资源，引进境内外医药企业，加强仿制药合作，建立仿制药研发公共平台，开展医疗器械注册人制度试点，与南亚、东南亚国家在生物医药领域开展合作；优化医疗资源配置，支持医疗机构按有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目；引进国内外高端医疗资源，建设国际诊疗保健合作中心，提升国际诊疗保健服务水平，深化与南亚、东南亚国家和地区卫生健康交流合作，推动中医药海外创新发展，开辟境外人员入境就医紧急救助通道，增强诊疗保健服务和配套健康产业辐射能力，主动服务和融入“一带一路”倡议，打造面向南亚东南亚国家集“医、药、学、研、康、养、旅”为一体的医疗健康产业综合体。

二、组织机构

为统筹推进德宏片区医疗健康产业综合体建设，组建工作领导小组：

组  长：王  懿 德宏片区管委专职副主任

副组长：尹安强 市人大副主任

     杨  谋 市人民政府副市长

     张苗云 市政协副主席

     段晓东 德宏片区工管委跨境产能合作服务中心主任

成  员：姚月媛 市卫健局局长

      杨  昆 市市场监督管理局副局长

      孙  园 工业和商务科技局副局长

      邵永保 市公安局出入境管理大队队长

      田怀刚 市外事办主任

      王  源 市人社局副局长

      李  岩 市侨联主席

      朱卫华 市工商联常务副主席

      瑞  英 市文化和旅游局副局长

      张云杰 市投促局副局长

领导小组办公室下设市卫健局，负责领导小组日常事务工作，办公室主任由姚月媛同志担任，副主任由刘江、轩建鹏担任，负责日常工作联络、协调具体事项、收集各项工作推进情况。

三、工作任务

整合德宏片区医疗机构资源，依托瑞丽市人民医院（公立二级）、瑞丽景成医院（民营三级）、德宏州民营医院协会，结合各项试点任务，建设以“瑞丽市人民医院为核心、瑞丽景成医院为对外交流合作平台，其它医疗机构为专科医院”点状分布式国际医疗综合体，按公私联动、区域合作、打破医疗机构体制壁垒的模式开展试点任务，大力发展传统医疗服务、高端体检中心、健康养老、中医养生保健、母婴保健、干细胞科技、互联网+医疗大数据等新兴健康产品及服务。鼓励和支持企业申报仿制药进口专项计划，向上协调相关政策确定过境药品合法经营使用，建立口岸药品检验机构在姐告区域内对进口药品质量进行有效监管。借助德宏片区的区位优势探索打造“旅游+养生”的综合体模式，发展旅游养生产业经济，形成集群产业发展、多元互补，产业集聚效应，形成产业链。

（一）建设德宏片区医疗健康产业综合体中心。以瑞丽市人民医院为主要平台，引入青岛大学医疗集团、上海中医药大学附属上海市中西医结合医院和昆明医科大学第二附属医院的优质医疗资源，搭建引进优质医疗资源平台，用好用活自贸区政策，打造辐射区域的国际医疗综合体中心。在该中心开展疾病诊疗、检测分析、医学研究、人才培养、科教中心工作，提升急诊医学科、妇产科、心血管、呼吸、创伤、肿瘤和慢病管理专科水平。针对沿边热带传染病，如登革热、基孔肯亚热等疾病，新建专科传染病医院，引进生物研究室，提升感染科医学水平。作为医疗健康产业综合体中心，借助医院良好的软硬件以及医疗资源为其他医疗机构提供检验、病理、超声、医学影像等医技科室及药房、手术室等服务，探索开展医技资源共享的模式。

（二）建设德宏片区区域性国际诊疗保健合作中心。充分发挥景成医院的优势，以政府为主导支持开展与青岛国奥生物技术公司合作开展干细胞、免疫细胞、单抗药物、基因治疗组织工程等新技术研究和转化应用，支持与云南省第三人民医疗合作，开展对缅医联体工作，充分利用景成医院为民营企业的便利性，聘请境外医护人员，与南亚东南亚医疗机构合作，开展跨境医疗合作，支持与省内三级医院和高等医学院校合作，提升医疗业务能力和临床教学水平。在景成医院挂牌成立“德宏片区区域性国际诊疗保健合作中心”，面对南亚、东南亚及国内客户提供高端健康体检、VIP门诊、特色专科、住院转诊、健康保健、养老中心、妇幼保健、月子中心为核心的“管家式”全人全程个性化的健康管理服务，同时利用景成医院的空间优势，引入行业内知名的齿科、儿科、中医、眼科、医疗美容、妇科、五官、运动康复、疼痛管理、睡眠管理、心理咨询等各类专科诊所，提供医疗服务，打造多学科会诊中心，建设医教中心。

（三）建设中医理疗和慢病管理中心。依托市中医傣医医院，引入中医人才，充分发挥中西医贯通的优势，组建中西医多学科专家团队，推广中药饮片，围绕慢病、未病防治，进行全流程管理，开设膏方门诊、冬病夏治门诊，打造独具中医药特色的慢病防治管理方案，提供具有中医特色的慢性疾病治疗、四季养生、亚健康干预等医疗保健服务。

（四）建设德宏片区姐告诊疗中心。依托姐告国门社区卫生服务中心，在姐告边境贸易区挂牌成立“德宏片区姐告诊疗中心”，充分利用中央的政策支持，集聚资源搭好台，引入国内外知名医疗机构和国际化医院管理团队，放开、引进优质资源和研究机构落户建设口岸药品检验中心、国际疾病诊断、分析检测和科研中心，重点提供重大疾病筛查、基因检测、肿瘤超早期检测、医学检验等服务，开展仿制药研发、引进和使用。

（五）建设畹町精神专科医院和康复中心。依托畹町人民医院，引进专业技术和人才，提供专业、综合的物理治疗、语言治疗、心理康复、传统康复、康复工程等治疗，打造一所医疗、预防、康复、教学为一体的精神专科医院和康复中心。

（六）发展民族医、中医药园区。在勐秀乡规划种植中草药园区，搭建民族医、中医博物馆，营造氛围、优惠税收，吸引具有医药技术创新能力的企业和研究机构，开展民族医、中医、西医相融合的高端医疗和医养结合的综合服务，促进技术、产品和旅游、商业模式创新。

（七）发展德宏片区多元化医疗康养产业。鼓励社会办医，放宽准入条件，支持民营资本、外资以合资或合作方式在自贸区内举办多元化康养产业项目。鼓励民营资本投资开办中医院，将符合条件的社会兴办的医疗机构纳入医保定点服务范围，执行与公立医疗机构同等政策，将符合条件健康护理社区医院、养老院、社区门诊诊所、美容中心、运动康复中心等医疗机构纳入产业中，建立符合自贸区发展需要的多元化医疗康养新格局。

（八）打造康养医疗综合体系。依托瑞丽市的医疗条件、自然资源、地理位置、区位优势等条件，打造集养生、休闲、度假、居住和旅游为一体，构建具有瑞丽民族特色与傣医优良技术的旅游养生城。依托德宏片区姐告诊疗中心开展仿制药研发、引进和使用平台，引进一批旅游养生龙头机构，支持航空公司、旅行社等加强医疗健康养生产品开发和旅游路线设计，同时引入第三方专业化医疗中介服务机构和专业化医疗旅游导诊平台，积极与公安、文旅、招商部门合作，发展养生旅游产业，落实医疗旅游签证和医疗旅游服务配套措施，加强区内及周边区域旅游服务基础设施建设，完善国际旅游配套。依托现有的温泉资源，引进相关温泉养生、医疗企业来瑞布局，培育畔崩村、贺肥、顿洪温泉医疗旅游、特色康养产业，打造医疗旅游、特色康养和教育培训中心，发展温泉旅游、温泉文化、温泉康养、温泉农业等品牌。

四、任务分工

(一)建立健全医疗综合体软件环境。由卫健系统牵头，梳理德宏片区现有的医疗专家，及各类医疗机构对各类专科医生的需求，同时分类建设医疗专家名册库；研究制订医生跨公私界限，依据自身能力到不同医院执业制订兼职兼薪制度，激发现有人才活力；人社、公安部门、卫健部门牵头研究制订外籍医师到德宏片区执业的便利措施，允许外籍医师带本国医护专业人员到德宏片区医疗机构执业，打通跨境医疗合作通道；卫健、人社、医保、文旅、公安等部门牵头，制定“医、药、学、研、康、养、旅”网络体系和产业布局。   （牵头部门：市卫健局，完成时限2021年8月）

（二）完善瑞丽市人民医院基础设施建设。推进瑞丽市人民医院门诊综合楼、住院综合楼改扩建项目以及在新门诊综合楼内，建设一站式体检中心和国际诊疗保健中心，在各临床专科建设高端的诊疗保健病房4-6张床（特需病房），加强心血管、呼吸、创伤、肿瘤和慢病管理专科建设，病房改造、装修和高端设备购置投入。投资概算4.2亿元，改扩建面积约51940㎡，建设业务用房面积达80000㎡；增加400张床位，总设置达800张。分两期建设：一期建设感染性疾病楼（面积约4324.6㎡）和门诊综合楼（面积约13633.18㎡）；二期建设住院综合楼（面积24848.7㎡）。（责任部门：市卫健局，完成时限：2021年8月）

（三）争取相关条件开展干细胞床前沿医疗技术项目研究。加强青岛大学医疗集团、上海中医药大学附属上海市中西医结合医院、昆明医科大学第二附属医院等三级医院及青岛国奥生物技术公司的合作，争取利用现有医疗资源，在景成医院开展干细胞临床前沿医疗技术项目研究，积极与华大基因对接，争取省卫健及省科技部门支持，以昆明医科大学第二附属医院在在瑞丽市人民医院设立干细胞临床前沿医疗技术项目研究分中心，通过向发达国家进口先进医疗器械，并积极探索海外特许药品引进自贸试验区德宏片区开展临床科研。（责任部门：市卫健局 完成时限：2021年8月）

（四）优化医疗资源配置，提升国际诊疗保健服务水平，建成德宏片区区域性国际高端诊疗保健合作中心。深化与南亚、东南亚国家和地区卫生健康交流合作，依托瑞丽景成医院为民营三级医院及德宏州民营医院协会会长单位的条件，2020年8月，在瑞丽景成医院挂牌成立德宏片区国际诊疗保健合作中心，面向南亚、东南亚国家开展国际诊疗业务，增强诊疗保健服务和配套健康产业辐射能力，不断提升国际诊疗保健服务水平和质量。（牵头部门：市卫健局  完成时限：2020年8月）

（五）加强跨境医疗与南亚、东南亚国家医疗机构合作。支持景成医院聘请缅籍甚至欧美发达国际医护人员到景成医院就业，试行与邻国医院开展医生互派机制和出借医院手术室资源给邻国医疗机构在景成医院开展面向外籍人员手术，支持以市医院会诊中心为平台，搭建联系省级医院各科专家的德宏片区国际医疗综合体会诊中心，对外籍患者开展会诊业务，提升跨境医疗工作水平。支持德宏片区内医疗机构设立对缅医联体，以民营医院协会医院为主导，抱团出境，向南亚、东南亚国家输入医疗服务。（牵头部门：市卫健局  完成时限：2020年8月）

（六）开辟境外人员入境就医紧急救助通道。2020年8月底前，建立多部门联动协调机制，组建由卫健局牵头，外事办、移民局、公安、海关、民政等部门为成员的组织机构，建立分工协作机制，明确允许紧急入境就医的流程和人员，通畅边防与海关、海关与医疗机构的快速转诊转介机制；通过对缅会晤后，开通对缅急救热线，负责接受境外人员紧急入境就医求助和咨询、调度急救力量、协调绿色通关工作。

（牵头部门：市卫健局  完成时限：2020年8月）

（七）整合瑞丽公立医疗资源，建成瑞丽特色医疗中心。对市中医傣医医院、姐告国门社区卫生服务中心、畹町人民医院等医院进行资源整合，优化医疗机构资源配置，在瑞丽全面开设多个特色中心，包括中医理疗和慢病管理中心、姐告诊疗中心、畹町精神专科医院和康复中心，在瑞丽形成有病可医的局面，一对一诊疗，为患者制定个性化的诊疗方案，打造多学科会诊中心。

（牵头部门：市卫健局  完成时限：2021年8月）

（八）支持鼓励发展中草药种植，开展民族医、中医、西医相融合的高端医疗和医养结合的综合服务。制定相关招商政策，重点引入中医药企业，开展境内外中草药种植、炮制、提萃等业务，吸引具有医药技术创新能力的企业、中医企业和研究机构落户，结合德宏片区国际医疗综合体开展中西医结合的高端康养医疗服务。

（牵头部门：市投促局 配合部门：市卫健局  完成时限：2021年8月）

（九）建立“康、养、旅”工作机制。文旅部门牵头，结合大健康产业、仿制药引进销售等措施，引入旅游企业，依托温泉、生态、区位等资源，开展建康旅游、医疗旅游等项目，制定促进政策与措施，推进康、养、旅产业发展与进步。在中缅跨境旅游合作区框架下，推进康、养、旅产业向境外发展，推动中缅双边旅游交流向更宽广的范围延伸。

（牵头部门：市文旅局，配合部门：市卫健局 完成时限：2021年8月）

五、保障机制

（一）加强人力资源保障

允许医疗卫生事业部门的医疗卫生专业人员按照有关规定在自贸区其它医疗机构按规定兼职兼薪，扩大人才增量，支持医疗机构加强与各级各类高等院校、职业教育和继续教育机构的沟通协作，通过合作办学、委托培养、建设实训基地、推进产教融合等方式重点培养医疗服务、健康管理等高层次急需紧缺人才。鼓励医疗卫生事业单位赴国内外进行“点对点”靶向引才，对符合条件的引进人才，按照《云南省省级引进高层次人才专项事业编制管理办法》予以保障。

（二）加大重大项目建设资金支持

对自贸区改革试点任务项目给予财政资金支持，在地方债使用、协调区域内金融机构低息或贴息贷款等方面给予保障。政府在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑自贸区国际健康诊疗发展需要，优先提供建设用地，用于保障其医疗机构及其附属配套设施建设。

（三）营造开放发展的政策环境

1.方便境内外患者诊疗。研究出台外籍医务人员、患者及陪同人员到自贸区诊疗的入境、停留居留便利化政策措施。

2.完善特需医疗发展政策。鼓励公立医院以合资、品牌合作等形式引进优质医疗资源合作建设国际医疗部，开通面向境外患者的绿色就诊通道，按相关规定发展高端特需医疗，提供规范化、一站式的高端医疗服务，特需医疗收入不纳入医院绩效工资总量，可由医疗机构自主分配。

3.加快自贸区药品、医疗器械进口审批。对国外依法批准上市、但未获得我国注册批准的药品进口注册申请，可按照新药注册特殊审批管理规定的要求，申请实行特殊审批；对于医疗机构因临床急需进口少量药品的，可按相关法律要求，向国务院药品监督管理部门提出申请，经批准后进口，进口药品应当在指定的医疗机构内用于特定医疗目的。对医疗机构中药制剂委托配制、应用传统工艺配制的中药制剂实施备案管理。对抗癌药、罕见病用药等临床急需的创新药品实施优先审评审批。

4.放开中缅跨境旅游政策。在全面推进依法治旅的前提下，适当放开中缅跨境旅游政策，完善相关与缅甸的联合执法机制。健全旅游投诉统一受理机制，严厉查处违法违规行为，维护旅游市场秩序和游客合法权益，完善旅游市场退出机制。