昆明市官渡区人民政府

关于印发《昆明市官渡区金融活区三年行动计划

（2023-2025年）》的通知

各街道办事处，区政府各委办局，各直属机构：

《昆明市官渡区金融活区三年行动计划（2023-2025年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2023年3月20日

  （此件公开发布）

昆明市官渡区金融活区三年行动计划

（2023-2025年）

为推动官渡区金融业高质量发展，更好发挥金融业聚集资源、辐射产业、助力产业转型的作用，以金融赋能推动全区经济社会发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，抢抓自由贸易试验区、RCEP签署生效、中老铁路开通等机遇，围绕省委“3815”、市委“六个春城”，区委“五高五区五官渡”等部署安排，把金融作为战略产业，进一步解放思想，先行先试，重点健全多元化金融产业体系，解决“总量不足、存量不活”问题；优化金融资源配置，缓解实体经济融资难、融资贵问题；强化金融服务创新，解决金融业发展活力不足问题；提升金融风险预警和管控能力，为官渡区实现 “争当排头兵、建设新中心、引领现代化”奋斗目标提供金融要素保障和支撑。

（二）基本原则

全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，完善官渡区金融管理体制，改善金融生态环境，加强金融基础设施建设，建立健全现代金融服务体系，提高金融服务实体经济的效率和支持经济转型升级的能力，有效防范和化解金融风险，始终坚持符合官渡区实际的特色金融发展道路。

坚持产融结合原则。加大金融业对官渡区五大重点产业链的金融支持力度，提高产融结合的融合度，政府部门和金融市场积极配合，增强金融资源配置能力，支持产业升级和做优做强。

坚持金融集聚原则。结合官渡区未来发展的整体规划，以建设巫家坝总部集群为契机，加强金融基础设施建设，改善金融生态环境，提高金融集聚力，构建完整有效的金融服务体系。

坚持金融创新原则。以产业需求为导向，积极探索金融创新模式，优化传统金融服务模式，创新有差异化的金融产品和服务，更好地为官渡区的特色产业提供金融支持，同时严控金融创新过程中的风险。

（三）目标任务

1.总体目标。到2025年，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，进一步增强全区各部门和单位的金融意识；建强金融工作干部队伍，充实金融工作力量，提高金融工作水平；加大金融招商引资力度，不断丰富金融业态和市场主体；力争完成各项金融指标，推动金融市场规模再上台阶。发展具备金融创新示范、运营模式示范和功能协同示范作用的产业金融示范区。

2.具体指标。根据2022年目标完成情况，制定三年主要指标如下：

昆明市官渡区金融活区三年行动计划年度目标分解表

二、实施五大行动

（一）持续做大金融市场总体规模行动

1.做大金融总量，提高存贷款及金融业增加值。合理增加全区地方法人银行信贷规模、专项信贷规模，积极争取银行总行、区域总部在贷款额度、定价方面给予官渡区支持。建立区级政府性资源激励分配机制，科学评价并合理安排政府管理的资源。推动各类金融机构信贷持续稳定增长，确保信贷增速对全区经济社会发展形成有力支撑。（牵头单位：区财政局（区金融办）；责任单位：人民银行官渡支行、辖内各金融机构、各街道办事处）

2.打造金融小镇，扩容金融机构数量。以沿边金融改革试验区、“一带一路”、昆明建设区域性国际金融中心为契机，结合官渡区自身的区位优势，争取市级滇池沿岸重点乡村改造提升优惠政策，打造特色金融小镇，增强金融产业的集聚力。结合新河村毗邻滇池国际会展中心，处于中国-东盟自由贸易区和泛珠江经济合作区域两个国际、国内经济圈的区位优势和产业聚集优势，通过政府引导与市场发展相结合，探索由政府整体规划并前期改造新河金融小镇，打造集产业链、投资链、人才链、创新链和服务链于一体，生产、生活、生态相融合的全功能新型企业聚集社区，筑巢引凤，吸引银行、证券、资管、信托、基金等金融机构进驻。强化金融机构联动，通过资本招引企业，引导金融服务实体经济，对官渡区周边形成较强的示范引领和辐射带动功能。（牵头单位：区财政局（区金融办）、区农业农村局；责任单位：区自然资源局、区政务服务局、区商务投资促进局（区自贸办）、区国投公司、六甲街道办事处）

3.加强政银企对接，提升贷款规模。通过政府、金融机构与企业之间的密切合作，建立金融机构之间以及金融机构与企业之间的良好合作机制及平台，有效解决信息不对称问题。常态化组织召开政银企座谈会，每年不少于4次。定期发布更新重大项目清单，建立重大项目信息对接机制，建立全区重大项目信息沟通平台，宣传官渡区产业发展重点，让金融机构掌握需支持的重点企业。（牵头单位：区财政局（区金融办）；责任单位：区政务服务局、区发展改革局、区商务投资促进局（区自贸办）、区工商联、区税务局、人民银行官渡支行、辖区内各金融机构、各街道办事处）

4.创新服务模式，提高金融易得性。推广运用中征应收账款融资服务平台和云南省征信融资服务平台，充分利用政府网站、电视、报纸、新媒体、金融机构自助设备等宣传两个融资平台功效，组织金融产品和服务宣讲，向不同类型、不同发展阶段的企业宣传推广金融产品。举办多种形式的专题融资培训活动，收集分行业、分街道的企业融资需求，以产业链为核心开展上下游企业融资对接活动。探索在政务中心、商圈、各专业市场设立金融驿站，联合辖内各金融机构到金融驿站点对点、一对一的服务中小微企业，引导企业了解融资政策、熟悉融资模式，让中小微企

业能便捷地获得金融服务。（牵头单位：区财政局（区金融办）、人民银行官渡支行；责任单位：区政务服务局、区发展改革局、区商务投资促进局（区自贸办）、区工商联、区税务局、辖区内各金融机构、各街道办事处）

（二）持续促进金融与产业融合行动

1.引入金融总部，打造总部经济集群。依托巫家坝总部经济招商金融总部，主动对接走访区外金融总部，关注有新设机构或迁址计划的金融总部，加大《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（官渡区）促进经济高质量发展若干政策措施》及总部经济扶持政策的宣传，吸引区外银行、证券、保险、基金等金融机构总部落地官渡区。加强金融基础设施建设，改善金融生态环境，完善相关金融支持政策，激发金融机构的主动性和积极性，吸引金融机构入驻官渡区。积极协调解决金融总部落户相关需求及困难，提高巫家坝总部集聚力，构建完整有效的金融服务体系，不断增强官渡区金融服务业的辐射效应。借鉴沿海发达地区经验，探索与第三方机构合作共同打造金融总部，寻找有运营实力的第三方机构，实现平台金融招商，助力做好巫家坝总部集群的打造。2023年，新增金融总部2户；2024年，新增金融总部2户；2025年，新增金融总部1户。（牵头单位：区财政局（区金融办）、区商务投资促进局（区自贸办）；责任单位：区发展改革局、区住房城乡建设局、区税务局、区科技工业信息化局、区城市更新改造局、关上街道办事处、小板桥街道办事处、金马街道办事处）

2.创新产品服务，助力数字经济发展。重视数字经济发展，有序推进金融市场互联互通，大力发展数字金融等特色金融产业。加强基础金融服务和数字金融创新，坚持以“数字金融”为核心，通过数字技术将“金融+产业”深度融合，将数字金融企业、产业金融机构及风险管理机构集聚，并大力引入数字科技领域的央企、科技集团、头部金融企业，以点带面提升官渡区金融高质量发展。积极组织推广数字人民币试点。充分发挥数字人民币不计付利息、低成本、支付及结算、匿名性、安全性、可编程性、普惠性和法偿性等优势，联合人民银行官渡支行、辖区内各金融机构，向全区普及推广使用数字人民币。充分运用好辖区内海乐世界、王府井奥莱等成熟商圈以及蔬菜批发、汽车配件等专业市场，与银行合作运用实际场景推广数字人民币。探索发放数字人民币政府消费券，提升数字人民币对大众的吸引力和接受度。（牵头单位：区财政局（区金融办）、区科技工业信息化局；责任单位：区政务服务局、区发展改革局、区商务投资促进局（区自贸办）、各街道办事处）

3.拓展国际金融，服务对外贸易全链条。充分利用昆明俊发·新螺蛳湾国际商贸城作为全国第五批“市场采购贸易方式”试点，成为面向南亚东南亚的商贸辐射中心的契机，结合市场采购贸易，鼓励金融机构为物流企业、商贸企业提供资金融通、结算、保险等中间服务，形成对外贸易与金融业良性互动增长。支持符合条件的银行在审慎合规的前提下开展离岸业务、多币种产品交易和清算、结算业务。在贸易企业聚集及业务增长基础上，建立互通结算CIPS跨境人民币结算系统，推进人民币国际化程度，为跨境人民币汇款提供快速的清算通道，实现信息流和资金流的统一，提升支付效率，降低手续费用，实现降本增效，打通企业人民币跨境清算的“最后一公里”。探索开展跨境电商结汇涉及的人民币与南亚东南亚小币种直接兑换，优化跨境电商支付和结售汇服务，协助规范人民币与周边货币的兑换和报价机制，扩展跨境人民币结算、跨境电子商务结算，实现金融结算功能的跨越式发展。（牵头单位：区财政局（区金融办）、区商务投资促进局（区自贸办）；责任单位：区发展改革局、区市场监管局）

4.提高信贷投放，支持文旅康养产业做强做大。鼓励金融服务实体经济，引导金融机构结合官渡区优势文旅产业创新金融产品，优化金融服务，遵循市场规律，发挥金融在推动文旅康养发展中“活水”作用，促进官渡区文旅康养产业发展壮大。培育扶持文旅市场主体，充分利用金融资源，建立文旅企业需求清单，对符合条件、发展前景良好的旅游景区、园区、饭店、酒店、康养中心，合理增加有效信贷供给。支持官渡古镇、滇池沿岸、照护中心等重点文旅康养项目建设，对接辖区内各金融机构，鼓励金融机构提供“一项目一方案”的金融服务，综合运用信贷、债券等工具积极参与项目建设。（牵头单位：区财政局（区金融办）、区文化和旅游局；责任单位：区委宣传部、区商务投资促进局（区自贸办）、区发展改革局、区卫生健康局、区民政局、区教育体育局、区市场监管局）

5.鼓励金融纾困，促进地产经济平稳健康发展。引导辖区内各家金融机构落实好金融支持房地产市场平稳健康发展16条政策措施，积极做好保交楼金融服务，加大住房租赁金融支持，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。合法合规为地产企业落实土地、规划、环评等贷款审批手续，努力提高信贷授信转化率，稳定房地产开发贷款投放，支持个人住房贷款合理需求。（牵头单位：区财政局（区金融办）、区住房城乡建设局；责任单位：区发展改革局、区税务局、区城市管理局、区自然资源局、区城市更新改造局）

（三）持续加大金融支持实体经济力度行动

1.鼓励企业上市，提高直接融资比重。各行业主管部门加大对区内拟上市企业的挖掘和培训力度，依据上市要求筛选符合条件的重点企业推荐列入区级后备库，列为重点培育对象，优先享受有关扶持政策，推为各级“金种子”企业。提升企业上市融资对接服务能力，细化企业上市金融服务。根据企业上市融资需求，及时组织各类金融机构主动上门服务，鼓励引导各类金融机构对拟上市企业“一企一策”制定金融服务方案，积极协调帮助解决企业上市过程中的融资问题。引导政府性融资担保机构加大对拟上市企业融资增信力度，加大上市企业财政奖补力度，落实优惠扶持政策。2023年扶持上市企业2户，2024年扶持上市企业2户, 2025年扶持上市企业3户。（牵头单位：区科技工业信息化局、区财政局（区金融办）；责任单位：各行业主管部门）

2.建立官渡区产业投资基金，拓宽企业融资渠道。按照“政府引导、市场运作、多元投资、防范风险”的原则，探索建立产业基金优化官渡区产业结构。统筹整合现有财政专项资金，由财政增资区属国有企业组建产业发展投资公司。发挥好政府资金的杠杆作用，吸引金融机构资金和社会资本参与项目建设。加大创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金的培育力度。围绕官渡区新型工业、对外贸易、数字经济等重点产业精准投资，支持官渡区重点战略性新兴产业培育、重大科技创新和重要产业转型升级，建立国资市场化安全退出和监管机制，确保政府资金保值增值、安全可控，助推全区产业高质量发展。加大与省市产业投资基金的合作力度，以省、市引导基金为支点，从“政府引导基金+产业基金”的层面统筹资源，与保险资金、社保资金、国家级基金等资金方洽谈合作，探索通过项目共享、投补联动、融资奖补等措施，实现专项资金与引导基金优势互补、形成合力。通过区级基金单独投资或与省市基金联合投资，助力官渡五大重点产业链发展。同时做好官渡区项目优选，为省、市重点产业布局落地官渡区做好优质项目储备。（牵头单位：区财政局（区金融办）；责任单位：区国投公司）

（四）持续服务社会民生行动

1.完善基础设施金融，解决民生热点问题。以适应城市发展、民生发展等为导向，优化基础设施和公用事业领域产业发展的市场政策准入、产品定价机制和资源补贴政策，完善基础设施建设相关制度政策，有效提高城市基础设施和民生工程建设项目的投资价值，吸引国内外各类资本，通过各种形式参与官渡区城市民生建设。创新基础设施建设的财政、土地综合运用机制，提升基础设施建设投资回报，有效吸引保险资金、产业基金、区外资金等社会资本参与城市更新改造及5G网络、人工智能、污染治理等新基建领域投资，推动城市建设能级提升。（牵头单位：区城市更新改造局、区住房城乡建设局；责任单位：区财政局（区金融办））

2.推进普惠金融，解决中小微企业融资难题。加强对官渡区广大中小微企业的金融服务。支持各银行业金融机构建立小微企业信贷专营机构，单列信贷计划，完善绩效考核机制。鼓励银行业金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，向中小微企业提供融资、结算、理财等综合性服务，降低金融服务门槛，提高金融服务覆盖面。深化税务、市场监管与金融机构的合作，通过共享数据，拓宽云税贷等大数据类信用贷款受惠面。2023年，普惠小微贷款户数不少于15000户，普惠小微贷款余额不低于50亿元；2024年，普惠小微贷款户数不少于15500户，普惠小微贷款余额不低于60亿元；2025年，普惠小微贷款户数不少于16000户，普惠小微贷款余额不低于70亿元。（牵头单位：区财政局（区金融办）；责任单位：区发展改革局、区商务投资促进局（区自贸办）、区科技工业信息化局、区农业农村局、区文化和旅游局、区市场监管局、各街道办事处）

3.完善担保体系建设，探索建立区级融资担保风险补偿机制。进一步完善新型政银担保合作体系，扩大政策性融资担保业务覆盖面。落实奖补机制，通过风险补偿、风险分担、专项补贴等方式，引导政府性融资担保公司加大对小微企业和“三农”等领域的信贷支持力度，降低融资成本，改善金融服务。同时用好金融优惠政策。积极争取国家省市上级贷款支持或补助资金，运用好信贷风险补偿基金、互助担保基金等风险分担机制，发挥风险缓释和杠杆作用，帮助区内中小微企业、重点企业破解融资瓶颈。在就业可保障、商业可持续、风险可容忍的前提下，用好昆易贷、财园助企贷等上级补助政策，为企业健康发展注入金融活力。2023年申请上级补助资金不少于500万元；2024年申请上级补助资金不少于500万元；2025年申请上级补助资金不少于500万元。（牵头单位：区财政局（区金融办）；责任单位：区发展改革局、区商务投资促进局（区自贸办）、区科技工业信息化局、区农业农村局、区文化和旅游局、区市场监管局）

（五）持续做好金融风险防范化解工作行动

1.健全地方金融风险防控机制。积极与公安、市场监管以及人民银行等部门协调配合，建立健全地方金融监测、预防、预警、处置、问责等联动机制。充分利用昆明市地方金融风险大数据监测平台预警手段，加强监管协调，提升预警能力，从源头上防范和识别地方金融风险，切实做到早发现、早预警、早处置，将风险隐患化解在萌芽状态。依法依规处置金融领域违法违规行为，严守不发生系统性、区域性金融风险底线，努力构建金融发展安全区。（牵头单位：区财政局（区金融办）；责任单位：区市场监管局、市公安局官渡分局、人民银行官渡支行、辖区各金融机构、各街道办事处）

2.防范化解非法集资等风险。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的原则，压实各行业领域金融风险监管主体责任，推动各行业主管、监管部门建立完善监测预警和风险定期排查机制，强化对各类金融业态的风险防控。探索多部门联合监管机制出清无证经营地方经营组织。依法打击非法集资、非法吸收公众存款、非法交易场所以及互联网金融等金融领域违法犯罪活动。建立非法集资举报奖励制度，广泛宣传和教育引导，提升社会群众对非法金融活动的辨别能力。（牵头单位：区财政局（区金融办）；责任单位：区防范和处置非法集资工作领导小组成员单位）

3.普及金融安全知识。加强金融知识宣传，推进金融知识教育、宣传和普及。通过宣传手册、现场宣讲等多种形式和报纸、网络、电视、电台等各类媒体，向辖内民众宣传防范非法集资、防范养老诈骗等金融知识。动员各级党政干部、企事业单位人员广泛学习各类金融政策、金融知识和金融产品，提高运用金融工具和金融手段开展工作的能力。（牵头单位：区财政局（区金融办）；责任单位：区委宣传部、区司法局、人民银行官渡支行、辖区各金融机构、各街道办事处）

三、保障措施

（一）加强组织协调。成立由区长任组长，分管副区长任副组长，区财政局（区金融办）、区发展改革局、区商务投资促进局（区自贸办）、区政务服务局、区税务局、区科技工业信息化局、区市场监管局、人民银行官渡支行等为成员的官渡区金融业三年行动领导小组，高位统筹、高效推动官渡区金融发展工作。领导小组下设办公室在区财政局（区金融办），负责日常组织、协调、考核和指导工作，做好重点工作的定期督办和调度，协调推动规划各项任务落地实施。

（二）压实工作责任。加强政府部门、金融监管部门、金融机构的沟通衔接，健全工作机制，加强信息共享。建立三年行动计划任务分解、督查、落实的工作机制，明确目标任务和进度安排，以钉钉子的精神抓落实。加强对金融活区三年行动计划落实情况的跟踪，积极开展区域金融政策研究，建立金融政策实时反馈机制和平台。加强金融数据采集和运行情况分析，提供及时有效的决策支持服务。邀请人民银行官渡支行、中国银保监官渡监管组指导官渡区金融发展建设工作。

（三）优化人才队伍。强化金融人才队伍建设，创新高端金融人才引进，突出金融机构人才引进的主体作用，建立健全长效激励机制。通过挂职交流、外地考察学习、专题培训等方式，尽快在经济口区直单位以及区属国有企业培养精通产业政策、熟悉产业市场、擅长商务谈判和资本运作的人才。提升金融人才政策吸引力。通过开展重点产业推进以及重点金融项目的落实，加强与各类金融机构的沟通交流。

（四）强化政策保障。全面落实省、市、区的总部奖补、贷款贴息、税收优惠、人才公寓等优惠政策，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融机构落户官渡区，加大对官渡区的金融要素投入。广泛宣传《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（官渡区）促进经济高质量发展若干政策措施》，积极对接省市，及时分配兑现扶持政策资金，促进官渡区金融业稳步发展，为官渡区高质量发展蓄力赋能。

政策解读：对《昆明市官渡区金融活区三年行动计划（2023-2025年）》的政策解读