中国（云南）自贸试验区德宏片区境外人员入境就医紧急救助通道试点方案

为贯彻落实党中央、国务院关于建立中国（云南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）的总体部署，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，探索推进边境地区人员往来便利化，切实解决境外人员入境紧急就医，结合瑞丽实际，制定本试点方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，提高医疗卫生辐射能力，满足边境人民医疗服务需求，助力自贸试验区建设。

二、工作目标

按照自贸试验区建设总体思路，开辟境外人员入境就医紧急救助通道，建立高效畅通的跨境医疗急救机制，为入境紧急就医的境外患者提供快速、有序、安全、有效的诊疗服务，确保急诊危重入境患者得到有效的医疗救治。加强边境医疗机构能力建设，提高边境地区人民群众健康水平。

三、试点范围对象

（一）试点范围：中国（云南）自贸试验区德宏片区内二甲以上综合医院。

（二）试点对象：因危急重症需要紧急入境就医的境外患者。

四、主要任务

（一）建立多部门联动协调机制

组建由市卫生健康局牵头，市外事办、瑞丽出入境边防检查站、市公安局、瑞丽海关、市工业和商务科技局、市民政局等部门为成员的组织机构，建立分工协作机制。外事部门负责与缅甸对接联系，促进双边地方政府签订合作协议或会议纪要，负责为紧急入境患者协调翻译服务；边防检查站、海关负责对出境接诊患者的急救医护人员、车辆开通绿色通道、快速通关；海关对返境医护人员、车辆和患者进行检疫，简化手续，快速通关，闭关期间先就诊，24小时内补办手续；公安部门对紧急入境就医患者进行管理，对不服从管理的进行遣返处理；医疗机构对紧急入境就医患者进行传染病排查、流行病学调查，24小时内将结果反馈海关；民政部门配合做好中国公民的民政救助工作。

（二）开通国际急救热线

市120急救中心开通国际急救热线、在木姐地区公开市医院、景成医院的急救电话，指定专人24小时接听，负责接受境外人员紧急入境就医求助，协调急救力量和绿色通道。

（三）明确允许紧急入境就医的范围

明确允许紧急入境就医的范围为：严重外伤（不含特殊外伤）、食物中毒、孕产妇、休克、中风、急性胸痛以及其他危及生命的急症患者。其他轻症患者按出入境管理办法办理，不适用本办法。特殊情况一事一请解决。

（四）明确允许紧急入境的流程

中国缅甸双边对口部门加强协作，畅通紧急就医患者求助渠道，建立边检、海关与医疗机构的快速转诊转介机制，建立中缅双边医疗机构之间的联系机制。明确准允入境的通道为瑞丽口岸国门通道。瑞丽海关、医疗机构制定传染病报告和处置应急预案。

（五）加强急救技能培训

口岸联检部门加强防护和消毒等培训，制定传染病应急预案。医疗机构提高危急重症抢救能力，加强国际医疗卫生人才引进，培养适应国际化诊疗的医疗团队。加强消毒感控，防止院内感染。

（六）强化跨境医疗合作

加强医疗领域对外交流合作，完善外籍患者医疗救助机制，整合医疗救助、疾病应急救助、慈善救助等保障制度，联合周边国家探索建立入境危急重症患者救助长效机制。在开展对外医疗工作过程中，收费标准与中国患者相同，在诊疗流程、服务方式等关键环节提供同等便利。允许两国边境一线医疗机构开展民间合作。

（七）加强医疗机构能力建设

加强口岸基础设施建设，争取解决瑞丽口岸基础设施建设项目，补齐短板，建设符合标准的应急处置室、快检室、物资储备室。引进高端医疗卫生资源和卫生技术人才，打造适应国际化服务的医护团队。加快推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心等中心建设，提高急诊能力、传染病防控能力，打造辐射力强的区域急救中心。

五、保障措施

（一）高度重视。各级各部门充分认识到开辟境外人员入境就医紧急救助通道的重要意义，做好境外人员入境就医紧急救助工作是促进边民友好交流和往来、建设和形成我国面向南亚东南亚辐射中心的重要举措，事关国家形象，事关边疆社会稳定、民族团结。

（二）认真组织。各级各部门要根据职责分工，加强沟通协作和管理，形成工作合力，保证入境就医紧急救助工作高效、快捷、有序。

（三）及时总结反馈。各级各部门要加强信息收集，及时总结实际实施过程中存在的问题和改进措施，在实践中不断改进工作，及时将好的经验做法归纳提炼为可复制、可推广方案，向上级报送。